2 月 21 日，杭州 2022 年第 19 届亚运会，迎来倒计时 200 天。同一天，杭州地铁“三线齐开”。

在此之前，杭州城市轨道交通运营里程共 342 公里。随着当天杭州地铁 3 号线首通段、4 号线二期、10 号线首通段三条线路开通，这一数据已刷新至 401 公里。自此，杭州正式跨上“400 公里”台阶。

对 2022 年的杭州来说，这更像是一场“预热”。目前，杭州在全国（不含港澳台地区，下同） 城轨运营里程城市排名中位置不变，仍暂居第 9 位，位于上海、北京、广州、成都、武汉、深圳、 南京、重庆 8 城之后。但其今年实现“晋级”，基本已无悬念。 作为“迎亚运”配套基础设施工程建设的重要组成部分，到今年 9 月亚运会举办之前，杭州地铁总里程预计将达到 516 公里，直接迈入“500 公里俱乐部”。

放眼全国，目前仅上海、北京、 广州、成都 4 座城市达到这一水平。 连跨两级台阶，杭州无疑将成为 2022 年城轨交通版图上，最亮眼的城市之一。 杭州地铁“三线齐开” 一个有趣的细节是，关于杭州地铁“三线齐开”，《杭州日报》的措辞是“虽然总长只有 59 公里”。 其实，这个数字已比杭州此前大多数年份全年新增里程都多，但相比其 2022 年预计新增约 180 公里新线里程，59 公里确实只算得上是“开胃菜”。

2012 年 11 月 24 日，杭州地铁 1 号线开通，正式开启地铁时代。这一起步时间，已不算早。2011 年底，全国已有 14 座城市开通城市轨道交通线路。不过，当时各地城轨交通的发展其 实也才起步不久。 杭州进入“地铁时代”的 2012 年，全国里程超过 200 公里的城市，仅有北上广 3 个一线城市。线网不成规模，地铁也还不太挤。根据中国城市轨道交通协会《城市轨道交通 2012 年度统 计和分析报告》，当年全国 17 个运营城市，仍普遍存在一些线路客流强度低下的情况，“即使成网运营的北京、上海、广州三市也不例外”。但此后，不少城市城轨线路开始迅速“生长”。全国来看，“十三五”年均新投运线路多达 870.3 公里，比“十二五”403.8 公里的两倍还多。杭州的脚步，却依旧缓慢。

从 2012 年到 2019 年，杭州城轨运营里程基本以每年 20 公里上下的速度“稳定增长”。2017 年，各地建地铁“过热”，国家发改委暂停地铁建设审批。当时，杭州仍是全国 GDP 排名前十、 城轨里程却在十名开外的两个城市之一（另一个是苏州）。

直到 2019 年，GDP 排名全国第九的杭州，地铁里程仅 130 公里，仍徘徊在全国 15 名左右， 远低于几个经济规模相近的省会城市：武汉 387 公里、南京 394 公里、成都 435 公里。

转折出现在 2020 年。 当年，杭州新增地铁 5 号线后通段、1 号线三期、6 号线一期、7 号线首通段、16 号线等多条线路，运营里程直接翻番，从 130 公里增至 300 公里，十城区实现地铁全覆盖。2021 年，杭州新增地铁 8 号线、9 号线一期北段、7 号线市民中心站-奥体中心站、5 号线二 期等线路，运营里程增加近 40 公里。虽不及 2020 年规模，但远超此前几年 20 公里上下的新增里程。

按照计划，杭州 2022 年新增里程将再创新高，较前一年增加约 180 公里，最终达到 516 公 里的线网规模。 亚运红利加速发展 “办好一个会，提升一座城。”这是杭州筹办亚运会的一个目标，实则也是对杭州城轨建设 “爆发”最好的诠释。 2015 年，杭州成功申办亚运会。2016 年 5 月，时任浙江省省长李强在调研杭州时专门提到， 杭州要切实增强补齐交通短板的紧迫感，加快推进新一轮交通大建设。 2018 年，杭州《城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022 年）》获得调整，新增 68.3 公里。 当时官宣的“原因”是：“杭州作为 2022 年亚运会举办城市，要提升其公共交通体系，对城市高 质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。” 此后，杭州地铁建设步入高峰期。

2018 年，杭州城轨交通全年完成建设投资近 350 亿元，排名全国第三，仅次于成都和武汉；2019 年，这一数据超过 550 亿元，跃居全国第二，仅次于成都；到 2020 年，杭州城轨通车迎来 第一个“高潮”，其全年完成建设投资达到 650 亿左右的高峰，高居全国榜首。 主办大型体育赛事，拉动基础设施建设——杭州不是第一个享受“赛事红利”的城市。

2021 年，包括冬奥支线（11 号线西段）在内，北京上演“七线齐发”盛况，当年通车线路 数量也成为其历年之最。

另一个例子是成都。在第 31 届世界大学生夏季运动会举行前，2019 和 2020 年，成都城轨交通新增运营里程均居全国首位。根据中国城市轨道交通协会的数据，成都城轨运营里程排名已从 2018 年全国第 6 位，一路攀升至 2019 年第 4 位，2020 年已居第 3 位。只看地铁，其总里程也仅次于上海、北京、广州。 如今，成都仍是这 3 个一线城市之外，全国唯一进入城轨“500 公里俱乐部”的城市。截至目前，成都也是全国为数不多获批规划来到“第四期”的城市，且其第四期规划获批线 路已全部开工建设。

再往前，南京也曾受益于赛事举办。 2017 年，南京城轨建设表现尤其突出。当时许多基础建设工程，在 2017、2018 年之交集中 建成。这一年，南京城市轨道交通共新增 131.9 公里，高居全国首位。当时有不少观点指出，这或与几年前青年奥林匹克运动会落地南京有关。2018 年春节前，南京又连续开通多条新线，一举反超深圳。

哪些城市预定“席位”？ 赛事红利助推之下，杭州将有望从 300 公里连跨两级，直接迈进“500 公里俱乐部”。 随着最新的三线通车，杭州已有 11 条线路运营，里程跨上 400 公里台阶。根据 2022 年 1 月 交通运输部的数据，目前全国有 4 座城市城轨交通位于 400 公里区间，包括武汉、深圳、南京及重庆。 而根据杭州计划，其在亚运会前将“集齐”14 条地铁线路。届时，不仅在建的城市轨道交通 第三期建设规划项目将全部建成通车，运营里程达到 516 公里；第四期规划也将在亚运前递交国 家发改委进行最终审批。 与正在等位的 4 座“500 公里俱乐部”候选城市相比—— 目前，杭州与重庆的差距仅剩 0.8 公里。 根据不久前公布的《南京市 2022 年经济社会发展重大项目计划》，今年南京在建的 13 条线 路中，预计只有长约 2.1 公里的宁天线南延工程，有望在 2022 年通车。 武汉的 10 条、共 156 公里在建轨道交通线路，暂未公布 2022 年预计开通信息。 深圳在建的共 16 条、226 公里地铁线路中，预计有 6 号线支线、地铁 12 号线、地铁 14 号线 等线路将在 2022 年通车，其运营总里程有望在 431 公里基础上新增近百公里，达到 528 公里左 第 3 页 共 3 页 右。 如此算来，杭州今年不仅将进入“500 公里俱乐部”，还有望连超重庆、南京、武汉 3 城，跃 升至上海、北京、广州、成都、深圳之后的第 6 位。

这样的交通网络，短期于国际重大赛事，是服务保障能力；长期于一座城市，则是品质能级的跃升。 城市轨道交通占公共交通分担率，一直是许多城市关注的指标。按照轨道交通客运量占全市 公交客运量比例计算，2021 年，杭州“轨交分担率”超五成，达到 54.7%，位居上海、广州、深 圳、成都、南京及北京之后，排名全国第 7 位。 而从另一个衡量城市轨道交通“人气”的重要指标客运强度来看，2021 年，杭州日均客运强 度达到 0.72 万人次/公里，位居全国第 9 位，几乎只有第一名深圳的一半水平；相较全国 0.82 万 人次/公里的日均客运强度，也有提升空间。 作为一座千万级人口城市，随着城市轨道交通的快速发展，杭州既需要借此进一步提升交通效率，也承载着新阶段下大幅降低城市碳排放强度的重任。正如国家节能中心原副主任李行所说， “大力发展绿色轨道交通，是交通领域落实碳达峰碳中和工作的一项重要举措。